浙江省先行先试开启工业用地“标准地”的供应模式，各省也陆续出台政策鼓励实行工业用地“标准地”的供应模式，逐步进入“标准地”时代。2021年7月广东省发布《关于深化工业用地市场化配置改革的若干措施》，提到经依法批准设立的各类省级以上开发区到2022年应有30%以上的新供国有工业用地实行“标准地”供应，到2025年新供国有工业用地要全面实行“标准地”供应，同时鼓励其他区域实行“标准地”供应。那么何为“标准地”？“标准地”的拿地管理流程以及省份之间“标准地”制度上的差异有哪些呢？下面将会逐一先容。

“标准地”主要针对工业用地，“标准地”在出让前政府就完成了区域能评、规划环评等区域相关评估工作，每宗“标准地”的建设规划、投资强度、亩产税收等都给予明确，各部门协同配合，从项目的拿地开工，后续投产运营，到最后企业退出环节，实行土地全生命周期监督监管。

企业端——提高拿地的效率和减少成本

以往企业在当地有意向投资，主管部门了解企业的初步用地需求后，再选出合适的土地推荐给企业，之后企业需要到环保、发改、自然资源和规划等部门办理各种证照，还需要完成多个评估，程序繁琐并且时间跨度较长。

“标准地”落地实施后，就可以解决这些痛点问题，每一宗“标准地”都是明码标价的，土地的相关指标直接公布，企业可以从当地政府公布的“标准地”平台上去寻找适合自己项目的地块，找到合适地块后，签署有关的协议，就可以直接拿地开工，办证环节前置，大大提高了拿地的效率。因为政府已经完成了区域评估工作，企业无须自行出资委托第三方机构出具有关评估报告，也大大减少了企业的成本。

政府端——提高土地使用率同时有效监管

以往由于没有相关的约束和监管机制，有些企业拿地后会出现“多圈少建或者慢建”的情况，不利于土地节约集约利用，项目到了生产环节，出现因没有严格实行节能减排而造成的环境污染情况，政府在监管惩罚方面的认定不够清晰。

“标准地”的相关政策出台，企业拿地前就知道地块的容积率、税收要求、投资强度等指标，必须严格按拿地时签订的协议实行，否则会受到相应的惩罚，并且“标准地”的每个环节落实到具体的政府部门负责监管，有效发挥监管的作用。

各地“标准地”的拿地管理流程基本一致，政府部门对“标准地”实行全过程监督管理，主要程序有：出让前准备、组织招拍挂、审批流程、按标施工、竣工验收、达产复核。

2021年全国工业强省排名前三依次为广东省、江苏省、山东省，本文选取这3个省份以及全国最先推行“标准地”的浙江省进行对比分析。

各地在操作细节方面略有差异，各有侧重，主要表现在以下方面：

四省均要求开展关于环境影响、节能、压覆重要矿产资源、地质灾害危险性等方面的评估，体现了各省份从源头上做好节能环保、矿产资源保护、控制和减少地质灾害的决心；广东和山东则增加关于气候可行性论证方面的评估。

控制指标体系选取的不同，可以反映上述地区对于产业用地的利用也各有侧重。

四省在固定资产投资强度、容积率、亩均税收方面上的指标要求，可以提高土地的利用效率，避免企业“少建”或者“慢建”，“以亩均论英雄”可有效引导资源要素向优质企业和产品集聚。

而在能源消耗和污染排放、高质量就业机会、科技创新等方面四省各有侧重，在能耗、排放上，浙江、江苏和山东明确单位能耗标准和单位排放标准，广东和江苏增加就业贡献标准，浙江和广东增加研发投入强度指标。

四省均要求提高行政审批效率，实现“交地即开工”，浙江省为企业投资项目审批提供代办服务，并可基于企业自愿原则实行承诺制审批。

四省均建立土地全周期监管机制，相关主管部门按照“谁提出、谁监管”的原则对约定事项实施监管。浙江和江苏根据企业投资工业项目“标准地”的履约情况，发现违约情形，将纳入信用管理并公示，浙江把信用评价作为企业享受差异化优惠政策的重要参考依据。浙江和山东在项目达产复核阶段实施按亩均效益综合评价管理，以“亩产”论英雄。

三、关于“标准地”供应政策的优化建议

广东省2021年出台关于“标准地”供应的政策，借鉴三省目前出台的政策，对广东省“标准地”供应政策提出优化建议。

（一）统一组织，形成整体性的区域评估

关于区域评估，建议在符合国土空间规划前提下，由各县（区）级政府和产业园区管理机构统一组织当地各类省级以上开发区（产业园区，含省级以上经济技术开发区、省级以上高新技术产业开发区、省产业园等），全面完成区域评估评价，扩大区域有关评估的覆盖度，并根据评估评价情况，完善项目的准入要求。

（二）省级层面出台“标准地”控制性指标

可借鉴浙江省，从省级层面发布全省新增工业项目“标准地”控制性指标，包括行业分类选取、指标选取、控制指标标准、地区修正系数，各市可结合地方实际情况，合理构建有关指标。建立指标动态调整机制，根据实际情况修订指标体系。

（三）优先收储拟开发为“标准地”地块

结合国土空间规划，根据各区的规划时序和产业发展需求，按照土地收储的有关要求，保障被征地农民的权益，可优先收储拟开发为“标准地”地块，提前储备计划。

（四）落实“标准地”全生命周期监管过程中各部门职责

对“标准地”各环节涉及部门的实施职责进行划分，各部门各司其职、共同协作，共同推进“标准地”工作实施。“标准地”实行的是土地全生命周期的监管，按照“谁主管、谁负责”的原则，对约定事项实施监管。

（五）建立“标准地”数字地图，构建信息透明无障碍的机制

借鉴浙江省推出“标准地”数字地图，有关“标准地”的先容、位置、相关指标都能直接查询，确保信息即时发布、动态更新、公开透明，实现线上招商，全球的企业随时了解当地“标准地”的情况，还可设置留言平台，及时联系，招商部门与企业的沟通更畅通无阻。土地出让后，及时更新地块“标准地”指标实际复核值，为动态调整指标体系提供依据。

（六）构建信用评价体系，奖惩分明

由于各部门对“标准地”全流程实行监督管理，可建立信用档案，关于企业投资工业项目“标准地”的承诺行为信息和履约情况计入信用档案，按相关部门规定纳入公共征信系统，依法提供查询或予以公示。可借鉴浙江省，根据项目开工、竣工核验、达产复核情况按约定予以奖惩，信用评价结果优秀的企业优先获得政策优待，对失信企业也有对应的惩罚机制。

编辑概况

苏文婷，3833com金沙官网评估部技术员，主要从事宗地评估、国有建设用地标定地价、自然资源清查等相关工作，在宗地评估与标定地价方面具备理论基础和实践经验。

王浩亮，3833com金沙官网评估部副部长，注册土地估价师、房地产估价师，主要从事出让、收储、补地价等土地和房地产评估、公示地价评估、可行性研究和城市更新经济平衡测算等评估咨询工作，负责多个地区的公示地价体系建设项目，地价评估经验丰富。

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