2018年8月10日，广东省国土资源厅组织召开广东省“三旧”改造立法专家论证会。中地研究院实行院长田光明博士应邀作为专家组成员参加会议并交流建言。

为做好《广东省旧城镇旧厂房旧村庄改造管理办法》的立法调研论证和起草工作，进一步加强和规范广东省“三旧”改造管理，广东省国土资源厅组织召开广东省“三旧”改造立法专家论证会。本次专家论证会，由广东省国土资源厅主办，广东省“三旧”改造协会具体承办，邀请来自高校、研究机构、企业等不同单位的13位专家参加，广东省国土资源厅“三旧”办负责人熊进军、土地利用管理处副处长周琳静、“三旧”办主任科员杜伟、“三旧”改造协会副秘书长曾乐春等有关领导出席会议。中地研究院实行院长田光明博士应邀作为专家组成员参加会议并交流建言。

  

会议围绕《广东省旧城镇旧厂房旧村庄改造管理办法（草案修改稿）》（以下简称《办法》（草案））的立法必要性、内容的合法性、合理性、可行性、规范性、协调性以及立法技术性等方面进行研究论证，与会专家各抒己见，建言献策。

会上，中地研究院实行院长田光明博士围绕“三旧改造立法工作五点认识、三旧改造的四个时代特征、《办法》（草案）的四个总体看法和建议、《办法》（草案）内容的30余条具体修改意见”进行交流建言。

 “三旧”改造立法工作的五点认识。田博士认为，经过近10年的探索，广东“三旧”改造已经形成较为成熟的政策体系，进入新的历史阶段，推进立法极其迫切且意义重大，同时需要关注五个方面问题，或者说是否能够通过立法解决以下五个关键问题：一是综合考虑本次立法的定位问题。从时间维度来看，本次立法定位于总结过去经验、解决现实问题，也许更多的还是需要引领引导未来发展，为下一步市、县工作探索做出指引和依据；从部门协同维度来看，需要站位在省政府全局角度和高度出发，重点是能够解决市、县政府职能部门之间的业务统筹融合、职能分工、流程规范，真正实现规范、高效运行。二是通过立法解决“三旧”改造机构权责问题。争取通过省级立法工作把省、市、县“三旧”改造的法定机构、职责等确定下来，给予身份；需要省级统筹，给市、县机构确立以支撑。三是规范运行程序和运行依据。针对具体操作环节的内容，重点围绕深化“放管服”，制定原则性、纲领性指引，将具体操作等详细规范等下放到市县，也许更便于操作和项目推进。四是纠纷调处与仲裁问题。涉及仲裁时，市、县级政府很多问题无法承担和推进，因为缺乏依据，需要省里来进行统筹、协调，给予原则性指引。五是监管与处罚问题。放活市场的同时需要统筹如何加强监督管理，并需要配备相应的奖惩措施。

“三旧”改造工作的四个时代特征。田博士认为，进入新阶段，“三旧”改造凸显以下“四个”主要特征：一是更加注重更新改造后承载的内容，即产业引入，缺乏产业引入和没有内容的更新改造很难产生长远效益；二是更加注重公建配套的完善，通过“三旧”改造能够真正改变公共基础设施建设和配套；三是更加注重历史学问保护传承，需要加大对城乡古建筑、古村、学问乡愁、历史印记等的保护；四是更加体现区域差异，需要根据区域特点和经济发展条件来制定相应的规则和办法。

《办法》（草案）的四个总体看法和建议。田博士认为，《办法》（草案）内容框架完整清晰全面，总结出了广东“三旧”改造完整政策体系，同时也提出以下四点看法和建议：一是《办法》（草案）更多的是总结过去和现在的做法和经验，对未来的一些预期指引还有待加强，需要进一步提出原则性、方向性规范指引，给市、县级实践探索创新工作提供依据和支撑；二是《办法》（草案）需要进一步梳理内容的“粗细”兼容原则性把握，能够放给地方的“以粗为主”，需要省级统筹的“适当细化”；三是《办法》（草案）需要更多体现侧重点，如“96号文”提出的连片改造支撑政策、产业方面的激励政策以及历史学问保护等内容也应在《办法》中有所体现，给予方向性和原则性指引。四是《办法》（草案）需要充分体现深化“放管服”改革的要求，通过简政放权、放管结合、优化服务，将一些具体操作规范性内容等下放到地市制定细则，因地制宜推进各地“三旧”改造工作。

《办法》（草案）具体内容提出30余条修改完善意见和建议。针对《办法》（草案）的具体内容和文字规范表述等，从概念规范、总原则、改造类型、改造范围、标图建库、规划与计划管理、用地审批、改造实施、激励机制等多个方面提出30余条具体修改建议，并将以书面形式提交省厅“三旧”办。

 

中地研究院作为广东省“三旧”改造协会专业委员会组委会成员，国土与产业专业委员会牵头单位，积极参与广东省“三旧”改造立法工作，依托多年在政策和技术方面积累沉淀，充分发挥第三方智库桥梁作用，为完善政策法规和科学决策提供智力支撑，助力“三旧”改造（城市更新）。

田光明，南京农业大学土地资源管理专业博士，中国改革发展研究院经济学博士后，国土高级工程师，现任中地研究院实行院长，广东省“三旧”改造协会副会长，华南土地问题研究中心副主任，中地产发-城市更新实务研究智库机构领军人物，广东省土地整理复垦开发专家库专家，广州市不动产研究会理事、广州市白云区土地和经济学会顾问、广州市白云区科技工业商务和信息化局专家咨询委员。

主要研究方向：资源经济与可持续发展、土地经济与管理、土地整治与城市更新。已在《管理世界》、《中国土地科学》、《经济体制改革》等核心期刊上发表学术论文20余篇，参与出版学术专著4部，荣获各种奖励15项，主持科研课题4项，参与国家科技支撑计划、自科基金、社科重大、社会经济发展规划、城镇体系规划、土地规划、新农村规划、地方经济发展战略等纵向横向课题30余项。曾在广东省土地开发储备局工作7年，主导推进国家科技支撑计划重大项目“村镇建设用地再开发关键技术研究与示范”实施，参与广州、佛山等地诸多城市更新示范项目推进工作。2016年6月被国土资源部授予 “十二五”国土资源科技与国际合作先进个人荣誉称号。目前主要从事土地制度改革试点咨询研究、城市更新及乡村振兴实务研究工作，致力于推进湾区经济转型发展。

中地研究院概况

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