一、政策导向

（一）关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见

2019年1月23日，中央深改委通过《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，提出将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”；要科学布局生产空间、生活空间、生态空间，体现战略性、提高科学性、加强协调性，强化规划权威，改进规划审批，健全用途管制，监督规划实施，强化国土空间规划对各项规划的引导约束作用。

2019年5月9日，中共中央办公厅发布《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号），以下为意见全文。

（二）关于停止土地规划甲级评审及到期甲级资质延续认定工作的公告

日前，中国土地学会发布《关于停止土地规划甲级机构名录推荐评审工作的公告》

各有关会员单位:

为适应新时期建立国土空间规划体系并监督实施的新要求，我会决定停止土地规划甲级机构名录推荐评审以及到期土地规划甲级机构延续认定工作，特此公告。

中国土地学会

2019年5月13日

二、学术研讨

（一）新时代国土空间规划职能设计与路径建议

党的十九大报告提出了“人与自然和谐共生”“绿水青山就是金山银山”等绿色发展新理念，明确了实现“两个一百年”奋斗目标的总体部署和战略布局，拟定了2035和2050国家发展方向、发展方式和发展要务。国土空间规划应遵照党中央部署，重构职能体系，重建任务框架，精笔绘制生态文明美丽中国蓝图。

1.新规划职能设计

规划职能体系：国土空间规划职能和性质应体现在约束性、引领性、保障性、系统性、包容性、创新性6个方面。

规划任务构建方向：规划任务框架可从“全面系统、突出重点、显化特色、主线清晰、上下传导和可施可控”角度进行设计。

2.新规划任务体系建议

按照全域全要素国土空间用途管制要求，从协调空间供需视角，国土空间规划主要任务涉及8个方面。

（1）构建系统完备、功能突出的生态产品供给空间体系

一力促生态保护红线空间边界与功能“双完整”。二重塑生态产品供给盈余的生态空间新格局。三引导非红线重要自然生态空间绿色开发。

（2）建设绿色安全、品质优秀的农产品供给空间

一全面夯实耕地红线，力求提高耕地资源保有量。二适度重组重构各类农业用地，建立现代农业生产空间配置“五模式”。三力促耕地与山水林湖草生命协同，实施耕地“水-土-生”4整治工程。四引导各类农业园区有序发展，做强做实乡村振兴动力点。

（3）构筑高质高效、区域协同的城乡生产生活产品供给空间

科学配置城乡建设空间必须客观研判区域间人口流动趋势，综合经济发展、生活成本、宜居宜业程度、民生服务水平等因素，进行综合定度。

（4）立足自身、显化优势的重要矿产能源产品供给空间

一多维度确定关键矿种。二实施矿产资源开发与空间保护综合价值比选。三形成保障国家资源安全的基准矿业空间体系。

（5）集约高效和功能互补的交通等基础设施网络空间

一构建交通等基础设施空间网络体系。二做好重大项目空间预留。三形成基础设施建设空间节约集约利用标准和生态负效应预防方案。

（6）彰显文明、体现魅力的历史学问产品供给空间

国土空间规划致力于以有限开发促进全面保护，在省级和地市层面形成保护地有限开发的空间利用管制规则，采用名录化管理模式，明确利用强度上限。

（7）陆海协同和开发保护得力的海岛海岸绿色发展带

国土空间规划应按照统一空间分类标准，划定各类型海岸线开发保护规模和布局。

（8）和谐稳定和逐步繁荣的边境国土空间发展带

一推进边境重点市县产业发展和民生建设。二注重边境地区空间开发保护相协调。三注重边境地区空间开发保护相协调。

3.新规划学科建设方向

国土空间规划应以土地用途管制为基础，上升为国土空间用途管制，以自然资源和生态环境本底限制性为基本约束，立足国土空间开发适宜性评价和资源环境承载力评价，围绕生态空间、城镇空间、乡村空间、产业空间、交通等基础设施空间、学问景观空间、边境国土空间及海洋海岸带空间，构建“国土空间发展类型体系及管制政策束”，将各类型国土空间的规模、结构、布局、强度、风貌配置与管控，作为国土空间用途管制的内容，形成规划编制主线和基本空间组织理念。

（二）王凯：生态文明视角下的国土空间规划思考

近日，中国城市规划设计研究院副院长王凯在第十三届规划信息化实务论坛主会场发表报告：生态文明视角下的国土空间规划思考。

三、地方实践

（一）北京全面推行责任规划师制度

2019年5月17日，《北京市责任规划师制度实施办法（试行）》正式对外发布，将为责任规划师开展工作提供必要的制度保障，助力责任规划师推进背街小巷环境整治、街区更新和美丽乡村建设，更好地保障北京城市总体规划落地实施。

目前，各区都在建立健全街区责任规划师制度，推动街区更新成片区、分步骤、有顺序地开展。此次《实施办法》的制定，是促进城乡规划落地实施的需要，是提升基层治理能力的需要，也是依法行政的需要。

“近年来，北京市在责任规划师的机制构建、制度建设等方面做了大量探索，但与此同时，也存在对责任规划师的定位和职责、权力和责任等问题认识不清，对责任规划师的工作保障还不到位等问题。”陶志红先容，这就需要在总结既有实践的基础上，建立并逐步完善全市城乡责任规划师制度，为责任规划师开展工作提供必要的制度保障。

《实施办法》规定，责任规划师的聘用由区政府通过公开招聘、社会招募、定向委托等方式选聘。聘期一般4到5年，以年度评估考核结果作为续聘、奖励和提前解除合同的依据。

责任规划师可以向区政府，规划自然资源主管部门，街道、镇（乡）和村提出意见建议，列席相关工作会议，根据承担的工作任务聘请相关行业的专业人员协助开展工作，依法获得工作报酬。同时，也需严格按照北京城市总体规划和各区分区规划的要求，对责任范围内的规划、建设和管理独立提出专业意见。市区两级财政部门将根据责任规划师实施情况统筹做好资金保障工作。

（二）这里的村庄规划编制做得真到位！

广东省云浮市创新村庄规划编制机制，分类编制简明易懂、节约实际、便于实施的自然村村庄规划，在此基础上，编制“多规合一”的行政村村庄规划。编制全过程群众主动参与、自提意见、自主规划，共谋共建共管共评共享，得到群众普遍认同和赞誉。

1.统筹谋划抓好制度设计

出台《云浮市分类编制村庄规划工作指引》，明确“三原则、四分类、五步骤、六要求”的总体思路。

“三原则”：即遵循实用、节约、群众参与的原则；

“四分类”：即把自然村分四种类型开展村庄规划编制；

“五步骤”：即村“两委”牵头形成草图，将草图充分征求群众意见建议，专业人士与群众研究形成征求意见图，征求意见后形成规划成果，报批入库；

“六要求”：即由镇（街）人民政府负责组织编制、审批（第四类报县级政府审批），鼓励自然村自主编制，由“地理信息平台”提供底图，自然村规划成果由村委会和县级规划室签署，建立“以奖代补”机制，因地制宜确定编制范围。出台《云浮市行政村编制“多规合一”实用性村庄规划工作指引》，统筹推进行政村村庄规划。

2.立足实际抓好分类编制

行政村在完成自然村分类规划的基础上，编制“多规合一”实用性的村庄规划，主要包括“3图1表1说明”。

第一类自然村：地处偏远、常住人口100人以下的村庄。除有保护价值的特色村庄以外，主要是制定“1公约”，把农村人居环境整治等纳入村规民约。

第二类自然村：具有一定基础和基本条件的村庄。主要是编制“2图1表1公约”，明确村庄建设边界以及整治项目并注明时序。

第三类自然村：有基础、有条件和有需求的村庄。主要编制“3图1表1公约”。

第四类自然村：市区、县城和中心镇附近的城郊融合类村庄，以及历史学问名村、传统村落、特色景观旅游名村等具备自然历史学问特色、资源丰富的特色保护类自然村。主要编制“4图2书2表1公约”。

3.规范程序抓好成果形成

首先征求群众意见，形成规划初步成果。其次严格审核把关，公示公开初步成果。最后修订完善规划，形成送审报批成果。

4.搭建平台抓好规划实施

搭建市县镇村四级共管的云浮市村庄规划编制信息平台，可以将各类村庄的建设项目规范入库，并将规划成果进行打印出图，有效提升规划编制和管用效能；可以把土地利用规划、村庄整治规划、基本农田、生态控制线、生态公益林、地质灾害防治点等数据内容进行叠加，编制出多类空间管控、“多规合一”的统一数据和村庄规划，从而实现“一张蓝图”动态管控和高效使用。