为贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，履行自然资源部统一行使全民所有自然资源资产所有者、统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复、统一调查和确权登记、建立“多规合一”的国土空间规划体系并监督实施等职责，自然资源部于2020年11月17日印发《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）》（自然资办发〔2020〕51号）（以下简称《指南》）。

《指南》整合了原《土地利用现状分类》、《城市用地分类与规划建设用地标准》、《海域使用分类》等分类标准，将为解决规划不统一、标准不统一等问题，破解部门职责分散或者交叉难题，从国土空间整体角度进行管控和治理，构建“山水林田湖草”生命共同体提供重要支撑，发布的意义十分重大。

《指南》坚持陆海统筹、城乡统筹、地上地下空间统筹，体现生态优先、绿色发展理念，兼顾了调查监测、空间规划、用途管制、用地用海审批和执法监管的管理要求，并充分考虑了与“三调”工作分类的衔接，同样名称的一级类尽量保持内涵一致；并在此基础上对部分分类进行了调整、补充和细分。

《指南》采用了三级分类体系，共设置24种一级类、106种二级类及39种三级类，用地用海分类与“三调”工作分类的对接情况详见下表。

用地用海分类与“三调”工作分类对接情况