引语：2017年12月11日下午，“南海区农村综合改革政策研究咨询服务”项目专家评审会在南海区城乡统筹办公室5楼会议室举行, 由南海区城乡统筹办副主任吴炳洪主持。会议邀请了相关领域的专家学者、政府部门领导等共同审阅相关成果，专家一致认为项目成果丰富、研究深入系统，形成的相关研究成果，能够解决南海农村发展的实际问题，提出的改革建议对下一步工作具有引导借鉴意义。该项目的完成标志着中地研究院在农村综合改革领域，特别是股份制改革、农村基层治理方面已形成了全面、系统的研究范式和常识储备。

1987年，南海区作为我国首批“农村改革试验区”，试验“土地制度改革和规模化种植”。1992年，南海区探索以土地为中心的农村股份合作制改革，最早实现了“三权分置”。2015年，南海区被列为集体资产股份权能改革试点单位，深化农村集体产权制度改革。中地研究院作为政策咨询服务机构，全面参与了股份权能改革试点工作，并于2017年试点工作结束的时间节点全面完成相关工作。历时2年的改革试点推进，南海区在股份合作制、集体产权制度改革方面又向前迈进一步。本次评审会不仅是对3833com金沙官网咨询研究成果的检验，同时也是邀请相关专家深入研讨南海农村综合改革，为南海区农村发展建言献策。

会议首先由中地研究院农村发展研究部部长慕卫东汇报项目成果，并先容南海区农村股份合作制的发展历程、改革措施、面临瓶颈等，剖析了南海区农村改革的动因和机制，提出南海区未来农村集体经济组织改革方向。

与会专家认真听取汇报，认为南海区在农村集体产权制度改革、农村综合改革方面走在全国前列，积累了丰富的实践经验。专家认为：

一、土地股份合作制是在农民集体范围内兼顾效率与公平的现实办法，有助于协调改善承包制下农村社区内外部关系，敬重、承认并赋予农民的土地发展权，是富有生命力的集体资产管理体制和运行模式。

二、要打破城乡二元结构，缩小城乡差距。南海农村虽然比较发达，但城乡二元结构仍然存在，因此要加强公共服务提供向农村延伸，推动城乡一体化。

三、农村集体经济组织发展中应注重党的领导和人才培养。十九大报告强调“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”在农村集体经济组织的运营中，更要发挥基层党组织的作用。培养农村集体经济的经营管理人才，也是集体经济组织发展中的迫切要求。

四、农村集体经济组织及其成员不仅仅享有权利，更要承担相应的义务。南海区农村集体经济发达，农民已享受到较高的分红收益，充分享受到工业化发展的红利，同时应承担社会发展的相应义务，使集体经济发挥最大的效益。

五、农村集体经济组织的发展要研究明确其法律定位和终极目标。目前股份合作组织的法律地位仍不明确，《民法总则》将农村集体经济组织定位为特殊法人，但仍需进一步明确其地位。在城市化快速发展中，集体经济组织企业化运营是发展方向和必然选择，南海可以先行先试。

六、要健全乡村治理体系，优化集体经济组织的治理结构。南海区推行“政经分离”改革，在基层治理方面取得显著效果，十九大报告提出健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，南海区应按照“治理有效”的总要求，深化政经分开改革，提高农村治理能力。

七、要建立健全归属清晰、权属完整、流转顺畅、保护严格的集体产权制度，壮大集体经济。将集体资产确权到户，发展农民股份合作，激活农村资源要素活力，确保各类集体资源要素在市场经济条件下得到优化配置。

通过深度参与农村综合改革项目，中地研究院在农村发展、治理与改革方面积累了丰富经验和先进技术，掌握了农村改革发展的机制、模式。在十九大报告提出“乡村振兴战略”的时代背景下，中地研究院将更深入地参与到农村改革领域的政策咨询，推广改革试点的经验，解决发展的关键难点，推动城乡融合发展。