原创 | 五部门联合发文，村庄规划进入新阶段
来源：3833com金沙官网??????2019/2/19 9:40:14??????点击：
导语
近日，中央农办、农业农村部、自然资源部、国家发展改革委、财政部等五部门联合发布关于统筹推进村庄规划工作的意见（以下称《意见》），《意见》重申了村庄规划对于实施乡村振兴战略的重要性，明确了村庄规划工作的总体要求，并在村庄发展等方面进一步给出了方向、指引和要求。笔者结合自身工作经验，对《意见》进行了如下解读。
一、坚持规划先行
坚持规划先行，明确了“无规划不建设、无规划不投入”的总原则，即村庄内部建设行为的申请和审批必须以村庄规划编制为前提和依据。
二、推动各类规划在村域层面“多规合一”
推动各类规划在村域层面“多规合一”，由于村庄空间尺度较小，无需编制多种类型的规划，一本规划就够了，更多的是如何促进规划落地实施。因此，像目前村级土地利用规划、村庄规划、村庄建设规划、美丽乡村建设规划等多规同编的情况，会在不远的将来合而为一。
三、进一步明确四类村庄类型划分
进一步明确村庄类型划分为集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类等四类，并要求2019年底基本完成。村庄分类有助于县域统筹推进差序化的村庄发展，避免村庄之间的同质化，防止“千村一面”。各地也可以在国家分类基础上，结合自身实际进一步细化分类，促进乡村发展精准引导和精细管理。
四、强调与国土空间规划编制工作的衔接
强调与国土空间规划编制工作的衔接，要求2020年底完成县域层面村庄布局工作，并鼓励有条件的村庄单独编制规划。这也是落实国家提升空间治理能力要求的体现，对于农业空间和生态空间，拟采用“村庄规划+乡村规划许可”的机制进行管控，可见村庄规划之于空间管制的重要性。
五、鼓励探索“三位一体”的乡村规划建设管理机制
鼓励充分引导和利用技术、资本、人才下乡，探索规划、建设、运营一体化的乡村规划建设管理机制，通过这种方式将规划与建设管理融为一体，充分衔接，确保村庄规划可最大限度、最快速度的落地实施，破解规划编制和实施严重脱节的现实问题。因此，村庄规划未来将更侧重于村庄改造实施，这也是上世纪初村庄规划产生的本源。
六、要求政府统筹规划编制工作
要求成立政府主要领导负责的县级乡村规划编委会，统筹推进规划编制工作，同时将村庄规划工作情况纳入乡村振兴战略实绩考核范围，并作为政府报告实施乡村振兴战略进展情况的重要内容。这将为乡村规划工作的切实开展，提供重要的主体支撑和措施保障。
七、明确乡村规划工作的部门分工
明确了乡村规划工作的部门分工，党委农村工作部门、农业农村部门负责统筹协调，自然资源部门负责村庄规划编制和实施管理。未来的乡村管理，依靠单一部门难以破解乡村管理无序的困境，必定需要涉农部门的共同配合来解决，重点从新老农民、资源资产、体制机制等多方面共同发力，相互促进、相互钳制，推进乡村振兴。
村庄规划是逐步从村庄建设中脱离出来的，最早可追溯至20世纪初的乡村改造运动，至今大概已经历了三大阶段，共9个时期（温风华，2016）。《意见》的印发标志着村庄规划进入新的发展阶段，重城镇轻乡村、重编制轻实施的规划管理理念，将逐步得到根本性转变，村庄规划将在国家空间治理中发挥举足轻重的作用，但这需要地方政府结合本地实际进一步探索，尤其是要把控好政府和村民二者之间的职责和空间管理边界，把握好他治与自治的配合度。
意见原文
中央农办 农业农村部 自然资源部 国家发展改革委 财政部关于统筹推进村庄规划工作的意见
农规发〔2019〕1号
为深入贯彻习大大总书记关于实施乡村振兴战略的重要指示精神，全面落实《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》《农村人居环境整治三年行动方案》部署和全国实施乡村振兴战略工作推进会议要求，深入学习推广浙江实施“千村示范、万村整治”工程经验，推动各地加强村庄规划工作领导，科学有序引导村庄规划建设，促进乡村振兴，特制定如下意见。
1、切实提高村庄规划工作重要性的认识
习大大总书记强调，实施乡村振兴战略要坚持规划先行、有序推进，做到注重质量、从容建设。浙江省从启动“千村示范、万村整治”工程到建设美丽乡村，基本经验是以科学规划为先导，一张蓝图绘到底，久久为功搞建设。
目前，各地农村人居环境整治等乡村建设工作正渐次展开，但一些村庄缺少规划，无序建设；一些地方急于求成，盲目大拆大建。实施乡村振兴战略，首先要做好法定的村庄规划，这有利于理清村庄发展思路，明确乡村振兴各项任务优先序，做到发展有遵循、建设有抓手；有利于统筹安排各类资源，集中力量、突出重点，加快补齐乡村发展短板；有利于通过科学设计和合理布局，优化乡村生产生活生态空间；有利于引导城镇基础设施和公共服务向农村延伸，促进城乡融合发展。
各地各有关部门要切实提高思想认识，把加强村庄规划作为实施乡村振兴战略的基础性工作，精心组织、周密部署，稳扎稳打、善作善成，持之以恒推动乡村振兴战略落实落地。
2、明确村庄规划工作的总体要求
以习大大新时代中国特色社会主义思想为指引，牢固树立新发展理念，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，深入学习浙江实施“千村示范、万村整治”工程以规划先行的经验，坚持县域一盘棋，推动各类规划在村域层面“多规合一”；以多样化为美，突出地方特点、学问特色和时代特征，保留村庄特有的民居风貌、农业景观、乡土学问，防止“千村一面”；因地制宜、详略得当规划村庄发展，做到与当地经济水平和群众需要相适应；坚持保护建设并重，防止调减耕地和永久基本农田面积、破坏乡村生态环境、毁坏历史学问景观；发挥农民主体作用，充分敬重村民的知情权、决策权、监督权，打造各具特色、不同风格的美丽村庄。力争到2019年底，基本明确集聚提升类、城郊融合类、特色保护类等村庄分类；到2020年底，结合国土空间规划编制在县域层面基本完成村庄布局工作，有条件的村可结合实际单独编制村庄规划，做到应编尽编，实现村庄建设发展有目标、重要建设项目有安排、生态环境有管控、自然景观和学问遗产有保护、农村人居环境改善有措施。
3、合理划分县域村庄类型
各地要结合乡村振兴战略规划编制实施，逐村研究村庄人口变化、区位条件和发展趋势，明确县域村庄分类，将现有规模较大的中心村，确定为集聚提升类村庄；将城市近郊区以及县城城关镇所在地村庄，确定为城郊融合类村庄；将历史学问名村、传统村落、少数民族特色村寨、特色景观旅游名村等特色资源丰富的村庄，确定为特色保护类村庄；将位于生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的村庄，因重大项目建设需要搬迁的村庄，以及人口流失特别严重的村庄，确定为搬迁撤并类村庄。对于看不准的村庄，可暂不做分类，留出足够的观察和论证时间。统筹考虑县域产业发展、基础设施建设和公共服务配置，引导人口向乡镇所在地、产业发展集聚区集中，引导公共设施优先向集聚提升类、特色保护类、城郊融合类村庄配套。
4、统筹谋划村庄发展
各地要结合农村人居环境整治三年行动，加快推进村庄规划编制实施，统筹谋划村庄发展定位、主导产业选择、用地布局、人居环境整治、生态保护、建设项目安排等，做到不规划不建设、不规划不投入。结合村庄资源禀赋和区位条件，引导产业集聚发展，尽可能把产业链留在乡村，让农民就近就地就业增收。按照节约集约用地原则，提出村庄居民点宅基地控制规模，严格落实“一户一宅”法律规定。综合考虑群众接受、经济适用、维护方便，有序推进村庄垃圾治理、污水处理和厕所改造。按照硬化、绿化、亮化、美化要求，规划村内道路，合理布局村庄绿化、照明等设施，有效提升村容村貌。
依据人口规模和服务半径，合理规划供水排水、电力电信等基础设施，统筹安排村民委员会、综合服务站、基层综合性学问服务中心、卫生室、养老和教育等公共服务设施。按照传承保护、突出特色要求，提出村庄景观风貌控制性要求和历史学问景观保护措施。
5、充分发挥村民主体作用
各地要紧紧依托村党组织和村民委员会开展村庄规划编制工作。由乡镇党委政府、县（市）政府有关部门、规划设计单位、村民代表共同组成村庄规划编制工作组，深入开展驻村调研、逐户走访，详细了解村庄发展历史脉络、学问背景和人文风情，充分听取村民诉求，获取村民支撑。规划文本形成后，应组织村民充分发表意见，参与集体决策。规划报送审批前，应经村民会议或者村民代表会议审议，并在村庄内公示，确保规划符合村民意愿。
6、组织动员社会力量开展规划服务
搭建乡村规划综合服务平台，引导大专院校、规划设计单位下乡开展村庄规划编制服务。支撑优秀“规划师、建筑师、工程师”下乡服务，提供驻村技术引导。引导投资乡村建设的企业积极参与村庄规划工作，探索规划、建设、运营一体化。鼓励各地结合实际开展示范创建，总结一批可复制可推广的典型范例，发挥示范引领作用。
7、建立健全县级党委领导政府负责的工作机制
各地要落实中央统筹、省负总责、市县抓落实，五级书记抓乡村振兴的要求，建立县级党委政府主要领导负责的乡村规划编制委员会，切实加强对村庄规划编制工作的领导，定期听取规划编制工作情况汇报，研究解决规划编制中的矛盾和问题，保障规划工作经费及人员力量，对编制的村庄规划进行科学论证，确保村庄规划符合实际并能落地实施。
要将村庄规划工作情况纳入市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核范围，并作为下级党委政府向上级党委政府报告实施乡村振兴战略进展情况的重要内容。各级党委农村工作部门，农业农村、自然资源、发展改革、财政等部门要在同级党委政府的领导下，立足职能、密切配合，形成村庄规划工作合力。党委农村工作部门、农业农村部门要加大统筹协调推动力度，切实做到乡村振兴规划先行；自然资源主管部门要做好村庄规划编制和实施管理工作，为乡村振兴战略实施开好局、起好步打下坚实基础。
中央农办
农业农村部
自然资源部
国家发展改革委
财政部
2019年1月4日
编辑概况
孙辉，浙江大学理学硕士，长期从事农村土地制度改革研究、乡村振兴实施策划、国土空间规划和存量规划编制研究等工作，主持和参与广东南海、江西余江两项国家级改革试点课题研究、政策拟定咨询项目，以及广东省、佛山禅城、广州增城等多地宅基地研究课题、政策拟定等工作，具备扎实的理论基础和基层实践经验。
中地研究院
中地研究院隶属3833com金沙官网，成立于2014年12月，是以国土空间政策改革、城市更新政策、乡村振兴战略实施研究为主要业务的研究机构，承载了3833com金沙官网14年来在国土领域政策研究的沉淀与积累，是3833com金沙官网攻克热点难点问题、提升专业服务水平、促进交叉学科融合、推进创新发展理念落地的先锋队和尖刀班。
? 撰稿：孙辉
? 审核：陈海素
? 编辑：林家镁
- 上一篇：动态 | 大数据部2018年年终总结暨表彰会议 2019/2/19
- 下一篇： 动态 | 3833com金沙官网“风华十载?筑梦未来”2018-2019 2019/1/29